6月30日，俄国驻日公使希德洛夫向日本政府递交了政府训电，要求日本应遵从朝鲜政府的要求，日清两国军队同时撤兵。

英国外相金伯利也向青木公使转达了撤兵要求。

当日，朝鲜国王发布《罪己诏》：&ldo;当前朝鲜国内混乱的原因，完全是由于自身的不德和官吏渎职所造成的……&rdo;尽管如此大鸟公使还是依照日本政府的既定方针，提出了朝鲜行政、司法、财政、兵制、教育改革纲领，要求改革委员会在规定限期内拿出改革具体意见。

7月3日，大鸟公使按照陆奥外相的训令，要求朝鲜政府参与内政改革，答复时间限定在8日中午。

朝鲜政府被迫任命内相申正熙、内务次官金嘉镇、曹寅承三位重臣加入改革委员会，与日本共同商谈改革事宜。

10日，在汉城南山老人亭，大鸟公使会见朝鲜内政改革委员会委员，提出五条二十七项内政改革案纲目，要求三日内决议、十日内实施。

改革案要旨七项：第一，恢复议政制，确立六曹判书的权限。

第二，严格宫中、府中的行为，宫廷不得干涉政务。

第三，明确外交责任制，由专任大臣负责。

第四，清除派阀、起用新人。

第五，严禁买官卖官。

第六，严禁官吏收受贿赂。

第七，汉城及重要港湾间修建铁道，全国主要都市间架设电信线路。

上述限定日期的大鸟改革案，公然干涉朝鲜内政，在朝堂上引起强烈反对，可是政府又没有进行改革的意愿，虽然对于日本的高压十分愤怒，但政府又无力拒绝日本提出的要求。

在这种情况下，他们唯一的期待就是宗主国大清帝国能有所作为。

13日，朝鲜政府在议政府内任命总裁官、堂上官，作出应和大鸟改革提案的姿态。

15日，朝鲜政府通告日本，如果日本方面不撤兵，不撤销改革案实施期限，朝鲜的内政改革则无法如期实施。

在朝鲜内政改革问题上，陆奥宗光后来在他的《蹇蹇录》里吐露实情：&ldo;当时日本尚不具备与清国全面战争的信心，必须制造合理借口博得国际社会的认同，减少各列强国的谴责。

所谓朝鲜内政改革的提案只是空有虚名而已，清国政府一定会拒绝日本的提案。

如此一来，阻碍朝鲜国家进步的责任在清国，日本和清国决裂一战就会名正言顺。

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列强仲裁

朝鲜同时受到两个国家军队介入的压力，政府请求各国政府敦促日清两军尽快撤兵。

清国也迫切希望缓解紧张局势，积极展开外交运作，请求西方列强从中周旋化解战争危机。

然而，日本继续以所谓改革案拖延时间，无视列强的警告，加速向朝鲜增兵。

6月30日，俄国驻日公使希德洛夫送来了政府训电，向日本政府提出强硬警告，&ldo;朝鲜的内乱已经平息，日本应遵从朝鲜政府的要求，接受日清两国军队同时撤兵的方案，否则日本将负有重大责任。